https://www.site/2016-12-21/skolko_tratyat_polpredy_prezidenta_v_federalnyh_okrugah

Rikkaim on Trutnev, kuid palee kuulub Kholmanskydele

Kui palju maksavad meile föderaalringkondades presidendisaadikud?

Täievoliliste esinduste – presidendi volitatud esindajate büroode – kaotamise võimalust on arutatud peaaegu alates nende ilmumisest 2000. aastal. Need on põhiseadusega vastuolus olevad ja teatud mõttes “erakorralised” autoriteedid, mis pidid aitama sajandi alguse võimuvertikaali üles ehitada. Vertikaal näib olevat ammu üles ehitatud, regionaalne seadusandlus on viidud föderaalsega kooskõlla ja ilma Kremli tähelepanuta ei toimu piirkonnas ühtegi suurt valimist. Presidendi administratsioonis on sisepoliitika osakond, mis teostab ka piirkondade üle järelevalvet. Kuid saatkonnad eksisteerivad edasi.

Eelarves ei jätku vahendeid ning riik püüab vähendada eelarvekulusid, sealhulgas riigihalduse kulusid. Sellises olukorras ajendab täievoliliste esinduste näiline valikulisus mõttele: nad jäävad esimesena noa alla. Föderaalkeskus lisab nende kuulujuttude tulele perioodiliselt puitu. Näiteks saatis Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium hiljuti piirkondadele riigi ruumilise arengu strateegia eelnõu teise väljaande, milles makroregioonid on jagatud uudsel viisil.

Samal ajal kui ametnikud ja politoloogid mõtlevad, kas täievolilised esindajad kaotatakse, arvutas sait, kui palju need maksavad, ja võrdles samal ajal hooneid, kus täievoliliste esindajate bürood töötavad.

Venemaal on praegu kaheksa föderaalringkonda: Uurali, Kaug-Ida, Lõuna-, Põhja-Kaukaasia, Kesk-, Siberi, Volga ja Loodeosa. Vaid kuus kuud tagasi oli üheksas – Krimm, kuid suvel otsustas president Vladimir Putin selle Južnõiga annekteerida.

Ainuüksi ärilennukite täievoliliste esindajate lennureisidele kulub aastas umbes 150 miljonit rubla.

Rikkaim täievoliline esindaja - Juri Trutnev, kelle tulud olid ametliku deklaratsiooni järgi 2015. aastal 153,8 miljonit rubla. Ta juhib Kaug-Ida ringkonda ja töötab samal ajal Vene Föderatsiooni asepeaministrina. Samas ei ole Trutnevil saatkonna jaoks eraldi elukohta – aparaat asub Habarovskis Venemaa Kaug-Ida arenguministeeriumiga ühes majas. Riigihangete veebisaidil on selle elukoha aadressiga seoses mainitud vaid ametitranspordi kulusid - 2017. aastaks 1,23 miljonit rubla.

See hoone näeb väga tagasihoidlik välja võrreldes paleega, mis ehitati kuus aastat tagasi Jekaterinburgi kesklinna presidendi Uurali föderaalringkonna saadiku jaoks. Selle pindala on 12 tuhat ruutmeetrit ja ehituse maksumuseks hinnati 1 miljard rubla. "See on saatkondade seas moodsaim hoone," ütles saatkonna sise- ja infopoliitika osakonna juhataja Jakov Silin uhkusega 2010. aastal ajakirjanikele korraldatud ringkäigul palees.

Riigihangete veebilehe andmetel plaanitakse 2017. aastal ainuüksi selle hoone ülalpidamiseks kulutada 25,77 miljonit rubla. Sealhulgas 11,4 miljonit rubla "elukoha ja lähiümbruse militariseeritud turvalisuse eest", 1,44 miljonit rubla elektrivarustussüsteemi hoolduseks ja remondiks, 5,88 miljonit rubla ruumide puhastamiseks.

Uurali täievoliline esindaja ise Igor Kholmanskikh teenib Trutneviga võrreldes palju tagasihoidlikumalt - 7,42 miljonit rubla.

Lõuna föderaalringkonna täievolilise esindaja büroo Vladimir Ustinov asub Rostovis Doni ääres. Selle ülalpidamise maksumus on riigihangete veebisaidi järgi otsustades umbes 4 miljonit rubla aastas. Sellest summast umbes 2 miljonit rubla kulutatakse "militariseeritud julgeolekule", see tähendab viis korda vähem kui Uurali täievoliline esindaja.

Täievolilise esindaja Vladimir Ustinovi sissetulek 2015. aastal oli ametliku deklaratsiooni järgi umbes 11 miljonit rubla.

Keskföderaalringkonna täievolilise esindaja Aleksander Beglovi büroo asub Moskva kesklinnas, Kremlist kiviviske kaugusel, aadressil Nikolsky Lane 6.

Aleksander Beglovi palk on 2015. aastal 6,53 miljonit rubla.

Panoramio.com

Volga föderaalringkonna täievolilise esindaja juures Mihhail Babitš, mis eelmisel aastal teenis 6,91 miljonit rubla, ei oma oma hoonet. Tema kontor asub Nižni Novgorodi Kremlis ja jagab ruume valitsusega. Aastas kulub selles hoones soojavarustusele 1,15 miljonit rubla, ametnike ametiautodele kulub 1,41 miljonit rubla.

Nižni Novgorodis asuva saatkonna aadress Kreml, 1

Põhja-Kaukaasia föderaalringkonnas elukoha ülalpidamine maksab umbes 6,5 miljonit rubla aastas. See asub Pjatigorskis, Kirova avenüül 26. Täievolilise esindaja sissetulek Oleg Belaventsev- 2015. aasta lõpus umbes 8 miljonit rubla (2015. aastal juhtis ta aga Krimmi föderaalringkonda - Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna täievoliliseks esindajaks sai ta alles 28. juulil 2016).

Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna täievolilise esindaja büroo

Novosibirskis asub eraldi hoone Siberi rajooni täievolilise esindaja Sergei Menyailo elukohaks. 2017. aastaks pole välja kuulutatud peaaegu ühtegi konkurssi, välja arvatud autotransporditeenuste osas. Kulud ulatuvad 1,7 miljoni rublani. 2016. aastal olid kulutused sellele kirjele suuremad - 2,5 miljonit rubla. Lisaks kulutas täievoliline esindaja riigihangete veebisaidi põhjal 2,9 miljonit rubla hoone turvalisusele ja 100 tuhat rubla telekommunikatsiooniteenustele.

Täievolilise esindaja elukoht Loode ringkonnas Nikolai Tsukanov asub kaunis majas Petrovskaja kaldal - suurvürst Nikolai Nikolajevitši hoovis. Tsukanov esitas Kaliningradi oblasti kubernerina 2015. aasta deklaratsiooni, seega on tema sissetulek ametliku aruande järgi otsustades suhteliselt tagasihoidlik - 2,1 miljonit rubla. Kuid see on ainus täievoliline esindaja, kelle naine teenib rohkem - 6,14 miljonit rubla.

Loode föderaalringkonna täievolilise esindaja büroo

Tundub, et kulud täievolilistele esindajatele on suhteliselt väikesed – kui vaadata ametlikke allikaid. Meil on aga teada vaid täievoliliste esindajate palgad, töötajate deklaratsioone me ei leidnud. Näiteks Kaug-Ida föderaalringkonna täievolilisel esindajal Juri Trutnevil on neli asetäitjat, üheksa föderaalset peainspektorit (igaühel oma aparaat, kuigi väike) ja seitse osakonda. See on vähemalt kakskümmend riigiametnikku. Isegi kui kõigile makstaks 100 tuhat rubla kuus, oleks see veel 24 miljonit rubla aastas. Aga tavatöötajad, autojuhid, kullerid, sekretärid? Korrutage kaheksa saatkonnaga - saate aastas sadu miljoneid rublasid.

Kui palju saatkondi vaja on, on lahtine küsimus. Uurali täievolilise esindaja endine assistent Andrei Perla tunnistas pärast ametikohalt lahkumist oma töö kohta: "Mingil hetkel avastasin, et mul on pärast lõunat aega magada." Kuberneride administratsioonid räägivad selja taga, et igasugune kohtumine saatkonnas on ajaraisk ja kui sinna on võimalik asetäitja saata, teeb piirkonna juht just seda. Kuid riigil on raskusi oma institutsioonidest vabanemisega, isegi kui need väljastpoolt kasutud tunduvad.

Venemaa president Vladimir Putin allkirjastas dekreedid oma volitatud esindajate määramise kohta föderaalringkondades (FD), teatab Kremli ametlik veebisait.

Täievoliline esindaja Loode föderaalringkonnas, samuti tema kolleegid (Lõuna föderaalringkond) ja (Siberi föderaalringkond) säilitasid oma ametikohad.

Keskföderaalringkonnas asus vabaks olevale täievolilise esindaja kohale Igor Štšelogev, mis vabanes pärast elaniku aseesimeheks määramist. Gazeta.Ru kirjutas varem, et viimased kuus aastat infotehnoloogia kasutamise ja elektroonilise demokraatia arendamise osakonna tööd juhtinud Štšegolev võidakse nimetada täievoliliseks esindajaks Keskföderaalringkonnas.

Gazeta.Ru allikad rääkisid ka Uurali föderaalringkonna täievolilise esindaja eelseisvast tagasiastumisest. Teda asendas endine presidendi abi.

Samuti ei säilitanud oma positsiooni presidendi täievoliline esindaja Põhja-Kaukaasia föderaalringkonnas. Tema asemele määrati Aleksandr Matovnikov, kellel pole avaliku poliitika kogemust, kuid kes on professionaal sõjaväes.

Uus täievoliline esindaja Põhja-Kaukaasia föderaalringkonnas on Tšetšeenia sõdade veteran, Budennovski rünnakus ja Beslani ründamises ning Venemaa sõjalises operatsioonis Süürias osaleja, mille eest ta sai tšetšeenia kangelase tiitli. Vene Föderatsiooni.

Matovnikov on Venemaa poliitikas ainulaadne tegelane. Süürias töötas ta kõige suletud armee struktuuris - erioperatsioonide vägedes (SSO). Suure Kremli palee saalis toimunud autasustamistseremoonia ajal jäädvustas "eriväekindral" esmakordselt telekaameratele.

Volga föderaalringkonna täievolilise esindaja saatus jääb ebaselgeks. Kremli veebileht ei teata ei tema ametikohale muutmisest ega tagasiastumisest.

Presidendi täievoliline esindaja Kaug-Ida föderaalringkonnas nimetati oma ametikohale uuesti 18. mail. Samal ajal sai ta valitsuses asepeaministri koha, kus ta vastutab Kaug-Ida sotsiaalmajandusliku arengu ja Venemaa Arktika arengu eest.

Täievoliliste esindajate ametisse nimetamine föderaalringkondades on viimane presidendi administratsiooni ümberkorraldus, millest on avalikult teatatud.

Vaatamata viimase kahe nädala jooksul toimunud ümberkorraldustele jäid administratsiooni võtmepositsioonid muutumatuks - ta nimetati uuesti administratsiooni juhiks ja ka Venemaa presidendi administratsiooni juhi esimeseks asetäitjaks.

Lisaks on toimunud muutused presidendi nõunike ridades. President vallandas oma ametikohalt inimese, kes jälgis interneti arengut. Kuid vähesed olid sellest sammust üllatunud - Klimenko presidendinõuniku ametist tagasiastumise võimalusest oli räägitud juba pikka aega. Tähelepanuväärne on, et kahe aasta jooksul, mil ta töötas Vene Föderatsiooni presidendi nõunikuna, kohtus Klimenko Vladimir Putiniga vaid korra.

Presidendinõuniku ametikohale määrati uuesti ka Vene Föderatsiooni esimese presidendi väimees Valentin, kes töötas tema administratsioonis. Samas ütles Venemaa presidendi pressisekretär Dmitri Peskov, et Jumašev ei lõpetanud tööd AP-s – ta on presidendi nõuniku ametit pidanud 18 aastat.

Kui olete huvitatud poliitilistest uudistest riigist ja maailmast, olete sageli intervjuudes ja reportaažides kuulnud viiteid mõnele positsioonile, millest tahaksime teile veidi lähemalt rääkida. Räägime presidendi volitatud esindajatest. Mõelgem välja, kes see on, millised kohustused, õigused ja funktsioonid on sellisele spetsialistile antud.

Vene Föderatsiooni presidendi täievoliline esindaja - kes ta on?

Alustame määratlusega. Vastavalt määrustele Vene Föderatsiooni presidendi täievolilise esindaja kohta föderaalringkonnas on see spetsialist ametnik, kes on kutsutud esindama riigi juhti föderaalringkonnas. See dokument kiideti heaks V. V. Putini 13. mai 2000. aasta dekreediga nr 849.

Tutvustame mõningaid olulisi omadusi:

• PP eesmärk on tagada riigipea volituste rakendamine teatud föderaalringkonna piires.
• PP on föderaalne riigiametnik, kes on Venemaa presidendi administratsiooni liige.
• Selle ametniku nimetab ametisse ja vabastab ametist riigipea presidendi administratsiooni juhi algatusel.
• PP on vastutav ja allub otse riigi juhile.
• Oma töös lähtub see põhiseadusest, föderaalseadusest, riigipea korraldustest ja dekreetidest.
• Presidendi täievolilise esindaja ametisse kuuluvad eelkõige tema asetäitjad, kelle vahel ta isiklikult vastutust jagab ja ka nende tööd juhib.

Riigiteenistuja põhiülesanded

Vaatleme spetsialisti töö peamisi vektoreid:

• Piirkondlike võimuorganite tegevuse korraldamine, mis on suunatud presidendi kehtestatud sise- ja välispoliitika suundade elluviimisele.
• Föderaalvalitsuse aparaadi otsuste täitmise jälgimine.
• Abi föderaalringkonna osariigi juhi personalipoliitika elluviimisel.
• Regulaarsed aruanded riigipeale föderaalringkonna riikliku julgeoleku taseme, piirkonna sotsiaalse, majandusliku ja poliitilise olukorra kohta.

Ametniku ülesanded

Presidendi täievolilise esindaja pädevusse kuuluvad järgmised funktsioonid:

• Piirkondliku täitevvõimu töö koordineerimine.
• Piirkondlike õiguskaitseorganite tõhususe analüüs.
• Silladialoogi ehitamine föderaalse täitevvõimu ja piirkonna valitseva aparaadi, kohalike omavalitsuste, erakondade, usuliste ja avalike ühenduste vahel.
• Abi föderaalringkonna majandusliku ja sotsiaalse arengu programmi väljatöötamisel.
• Föderaalametnike tööle kandideerijate koordineerimine. Aga ainult siis, kui selle ametisse nimetamise teeb riigipea.
• Föderaalringkonna täitevvõimu otsuste kooskõlastamine, mis mõjutavad kogu piirkonna või selle osa huve.
• Riigi juhi otsusel esitatakse tunnistused föderaal- ja mitmete vahekohtute kohtunikele.
• Pöördumine presidendi poole algatusega autasustada üht või teist föderaalringkonna täidesaatva aparaadi kõrgemat ametnikku. PP koordineerib ka sellise julgustamise materjale, annab isiklikult üle aukirjad, autasud ja edastab riigipeale tänusõnu.
• Osalemine õppeaine valitsusasutuste, omavalitsusaparaadi töös.
• Kasakate üksuste atamanide kandidaatide koordineerimine.
• Kui kohaliku seadusandliku võimu aktid on vastuolus põhiseaduse, föderaalseaduse või presidendi dekreetidega, saadab PP riigipeale ettepaneku need otsused peatada.

PP õigused

Loetleme Vene Föderatsiooni presidendi täievolilise esindaja peamised õigused:

• Tööks vajaliku teabe küsimine presidendi administratsioonilt, föderaalringkonna valitsusstruktuuridelt, ringkonnaüksustelt, kohalikelt omavalitsustelt.
• Oma aparaadi töötajate saatmine osalema moodustavate üksuste täitevvõimu töös.
• Valitsuse sidesüsteemide kasutamine.
• Föderaalringkonna täitevvõimu poolt presidendi korralduste täitmise kontrollimise korraldamine.
• Kodanike kaebuste ja ettepanekute saatmine föderaal-, piirkondlikele ja kohalikele ametiasutustele.
• Konsultatiiv- ja nõuandeorganite moodustamine.
• Takistusteta juurdepääs kõigile föderaalringkonna organisatsioonidele.

PP tegevuse korraldamine

Vaatleme siin olulisi punkte:

• PP tööd koordineerib presidendi administratsiooni juht.
• PP töö tagab selle aparaat. Viimase põhikohaga töötajate arv, saadikute arv määrab
• PP asub föderaalringkonna keskuses. Selle asukoha määrab volitatud esindaja ise.
• Kogu PP ja selle aparaadi tegevuse toetamine (dokumentatsioon, juriidiline, teave, transport, materjal jne) on Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni ja riigipea administratsiooni ülesanne.

Nüüd teate, kes see on - riigi juht. Samuti oleme teadlikud tema töö põhiülesannetest, otsestest funktsioonidest, volitustest jne.

Määrus Aleksander Beglovi nimetamise kohta Venemaa Föderatsiooni presidendi täievoliliseks esindajaks Loode föderaalringkonnas. Varem oli Aleksander Beglov keskföderaalringkonna täievoliline esindaja.

Aleksander Dmitrijevitš Beglov sündis 19. mail 1956 Aserbaidžaani NSV-s (praegu Aserbaidžaani Vabariik) Bakuu linnas. Isa on Suures Isamaasõjas osaleja.

1983. aastal lõpetas ta Leningradi Ehitusinstituudi (praegu Peterburi Riiklik Arhitektuuri- ja Ehitusinseneriülikool) tööstus- ja tsiviilehituse erialal, 2003. aastal - Loode Avaliku Halduse Akadeemia (praegune Loodeülikool) Venemaa Akadeemia rahvamajanduse ja avaliku teenistuse juhtimisinstituut Vene Föderatsiooni presidendi juures).

Tehnikateaduste kandidaat. 1994. aastal kaitses ta Peterburi Riiklikus Arhitektuuri- ja Ehitusülikoolis väitekirja teemal “Raudbetoonelementide stabiilsus painutustasandist”.

majandusteaduste doktor. 2012. aastal Moskva Riiklikus Tehnika- ja Juhtimisülikoolis. K. G. Razumovski kaitses väitekirja teemal “Põllumajandustootmise juhtimine kasakate kogukondades kui potentsiaal piirkondade jätkusuutlikuks sotsiaal-majanduslikuks arenguks”.

Aastatel 1976-1978 teenis ta NSV Liidu relvajõududes.

Aastatel 1979-1985 töötas ta inseneri-tehnilistel ametikohtadel, seejärel juhtivatel kohtadel Leningradi ehitusorganisatsioonides.

1985. aastal määrati ta Leningradi Linna Rahvasaadikute Nõukogu (Lengori täitevkomitee) täitevkomitee kapitaalehituse peaosakonna kapitaalehituse osakonna nr 3 juhatajaks.

Aastatel 1986–1988 Leningradi linna täitevkomitee ehitus- ja ehitusmaterjalitööstuse osakonna juhataja.

Aastatel 1989-1990 - NLKP Leningradi oblastikomitee sotsiaal-majandusliku osakonna juhataja.

Aastatel 1990–1991 töötas ta Leningradi Rahvasaadikute Nõukogu (Lensovet) täitevkomitee kapitaalehituse osakonna juhataja asetäitjana.

Aastatel 1991–1997 - Vene-Saksa ühise ehitusettevõtte Melazel (aastast 1992 - Melazel LLP; aastast 2000 - Olympia-2000 LLP) peainsener. Beglov tegeles äritegevusega ehitus-, remondi- ning transpordi- ja remondiettevõtetes. Eelkõige oli ta Rosecotech LLP, Aero-Record LLP, tootmis- ja transpordiettevõtte Styk, Publishing House Business Partner LLC üks asutajatest. Osales Vene-Saksa ehitusettevõtte Olympia-Co CJSC loomises, oli selle president. mittetulundusühing "Peterburi Teedekompleksi Ettevõtete Liit".

Aastatel 1997-1999 - teoreetilise mehaanika osakonna vanemteadur, Peterburi Riikliku Arhitektuuri- ja Ehitusülikooli doktorant.

Septembrist 1999 kuni juunini 2002 - Peterburi Kurortnõi halduspiirkonna territoriaalse administratsiooni juht.

2002. aasta juunis määrati ta asekuberneriks - Peterburi administratsiooni büroo juhatajaks. Pärast linnakuberner Vladimir Jakovlevi nimetamist Venemaa Föderatsiooni valitsuse aseesimeheks töötas ta 2003. aasta juunist oktoobrini Peterburi kuberneri kohusetäitjana.

2003. aasta mais ühines ta parteiga Ühtne Venemaa. Juunist 2003 kuni juulini 2004 - partei Peterburi piirkondliku osakonna poliitilise nõukogu sekretär. Ta oli partei ülemnõukogu liige.

2003. aastal asus ta tööle Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni. 15. oktoobrist 2003 kuni 27. maini 2004 - Venemaa Föderatsiooni presidendi täievolilise esindaja esimene asetäitja Loode föderaalringkonnas. Kuni 1. novembrini 2003 töötas täievolilise esindaja ametikohal Valentina Matvienko, seejärel asendas teda Ilja Klebanov.

7. detsembril 2003 valiti Beglov Partei Ühtse Venemaa nimekirjas neljanda kokkukutsumise riigiduumasse (juhtis Peterburi piirkondlikku rühma). Keeldus oma asetäitja mandaadist.

27. maist 2004 kuni 12. maini 2008 - Vene Föderatsiooni presidendi assistent - Vene Föderatsiooni presidendi kontrollidirektoraadi juht. Riigipea ametikohal oli sel perioodil Vladimir Putin. Beglov pakkus organisatsioonilist, informatsioonilist ja analüütilist tuge presidendi tegevusele föderaalseaduste, dekreetide, korralduste jms rakendamise järelevalve küsimustes.

12. maist 2008 kuni 23. maini 2012 - riigipea Dmitri Medvedevi administratsiooni juhataja asetäitja (kuni detsembrini 2011 juhtis administratsiooni Sergei Narõškin, seejärel Sergei Ivanov). Beglov juhtis Vene Föderatsiooni presidendi kantselei tööd ja vastutas dokumentide liikumise eest.

Alates 23. maist 2012 kuni 25. detsembrini 2017 - Venemaa Föderatsiooni presidendi täievoliline esindaja Keskföderaalringkonnas. Varem oli sellel ametikohal Oleg Govorun, kes juhtis 2012. aastal Venemaa Föderatsiooni regionaalarengu ministeeriumi.

Vene Föderatsiooni presidendi juures tegutseva kasakaasjade nõukogu esimees (alates 2009. aastast).

Strateegilise arengu ja prioriteetsete projektide presidendinõukogu liige (alates 30. juunist 2016).

Ta oli prioriteetsete riiklike projektide ja demograafilise poliitika elluviimise presidendinõukogu liige (2005-2008, 20012-2016).

Ta juhtis OJSC õhutõrjekontserni Almaz-Antey (alates juulist 2008), OJSC raketi- ja kosmosekorporatsiooni Energia direktorite nõukogusid. S.P. Korolev" (2009-2011). Ta oli Riigiuuringute Keskuse "Kurtšatovi Instituut" nõukogu esimees.

Ta on Püha Nikolai Imetegija nimel asuva Kroonlinna mereväe katedraali avaliku usaldusnõukogu liige.

2016. aasta deklareeritud tulude kogusumma oli 6 miljonit 843 tuhat rubla, abikaasad - 2 miljonit 754 tuhat rubla.

Vene Föderatsiooni riiginõuniku kohusetäitja, 1. klass (2004).

Autasustatud teenetemärgiga Isamaa eest, III ja IV aste (2012, 2006), Vene Föderatsiooni valitsuse aukirjaga (2006).

Vene Föderatsiooni austatud ehitaja (2004).

Tal on Vene Õigeusu Kiriku ordenid: Püha Õnnistatud Moskva Vürst Daniel, I aste (2011), Püha Sergius Radonežist, I aste (2013; 2014).

Abielus, tal on kolm tütart. Abikaasa - Natalja Vladimirovna Beglova, Peterburi perekonnaseisuasjade komitee esimees.

Märkimisväärne samm, millel oli otsene mõju Vene Föderatsiooni valitsemisele, oli föderaalringkondade moodustamine ja Venemaa presidendi volitatud esindajate institutsiooni sisseviimine neisse. Samas püstitati täiesti praktiline ülesanne, mis polnud mitte ainult ja mitte niivõrd suunatud tugeva riigi loomisele, vaid tõhusa riigi kujundamisele. Vene Föderatsiooni presidendi Vladimir Vladimirovitš Putini pöördumine Föderaalassambleele oli pühendatud sellele probleemile 2000. aastal.

Võimalus, et riigipea nimetab ametisse oma täievolilised esindajad, oli algselt ette nähtud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 83 lõikes k. Ent normatiivsel ja praktilisel tasandil realiseeriti antud võimalus alles seitse aastat hiljem, kui Venemaa presidendi 13. mai 2000. aasta dekreet nr 849 „Vene Föderatsiooni presidendi täievolilise esindaja kohta föderaalringkonnas ” anti välja. Vastavalt käesoleva dekreediga kinnitatud eeskirjade lõikele 1 on Vene Föderatsiooni presidendi täievoliline esindaja föderaalringkonnas ametnik, kes esindab Vene Föderatsiooni presidenti vastavas föderaalringkonnas. Samas on selle ametniku põhiülesanne riigipea põhiseaduslike volituste rakendamine föderaalringkonna territooriumil.

Sellise seisukoha olemasolu tuleneb loogiliselt Venemaa föderaalsest struktuurist ja selle tohutu territooriumi olemasolust. Vaatamata sellele, et nominaalselt on föderatsiooni subjektidele otsuste langetamisel teatud iseseisvus, on nende iseseisvus siiski üsna suhteline ja suures osas on määrav föderaalvalitsuse mõju. Sellise võimukorralduse juures võimaldab riigipea volitatud esindajate olemasolu kohalikul tasandil kiiresti ellu viia poliitilisi otsuseid ja presidendiprogramme ringkonna tasandil ning õigeaegselt jälgida nende tegevuse tulemuslikkust.

Esialgu anti föderaalringkondadele viis peamist ülesannet, mille elluviimist pidid muuhulgas kaasa aitama Vene Föderatsiooni presidendi volitatud esindajad:

1) piirkondlike õigusaktide viimine kooskõlla Vene Föderatsiooni põhiseadusega;

2) keskuse ja Föderatsiooni subjektide vahel sõlmitud võimude jaotamise lepingute kehtetuks tunnistamine;

3) nõuetekohase kontrolli kehtestamine piirkondades õigusaktide täitmise üle;

4) omavalitsusorganite eemaldamine piirkondlike haldusasutuste juhtide tegelikust kontrollist;

5) Venemaa föderaalstruktuuri reformimise võimaliku variandi prognoosi väljatöötamine, tuginedes kahe probleemi lahendamise tulemustele.

Paljud neist ülesannetest on edukalt täidetud. Seega on hetkel peaaegu kõik võimujaotuse kokkulepped tühistatud. Selles mängisid olulist rolli Vene Föderatsiooni presidendi täievolilised esindajad.

Presidendi täievoliline esindaja föderaalringkonnas on föderaalne riigiteenistuja ja kuulub presidendi administratsiooni. Ta nimetab ametisse ja vabastab ametist president administratsiooni juhi ettepanekul. Tema volituste kestus ei ole dekreediga rangelt kindlaks määratud, kuid igal juhul ei tohi see ületada riigipea enda ametiaega. Selle ametniku õiguslikku staatust iseloomustab teatud hulga õiguste ja kohustuste olemasolu. Samal ajal peab täievoliline esindaja oma tegevuse läbiviimisel juhinduma oma tegevuse põhiülesannetest, mis on sätestatud määruse nr 849 II jaotises. Vastavalt käesolevale normatiivdokumendile on täievolilise esindaja põhiülesanded. presidendi esindajad föderaalringkonnas on:

1) töö korraldamine riigiasutuste poolt Vene Föderatsiooni presidendi määratud riigi sise- ja välispoliitika põhisuundade elluviimiseks;

2) föderaalvalitsusorganite otsuste täitmise kontrolli korraldamine;

3) riigipea personalipoliitika elluviimise tagamine;

4) regulaarne aruannete esitamine Venemaa presidendile riigi julgeoleku tagamise, föderaalringkonna poliitilise, sotsiaalse ja majandusliku olukorra kohta ning asjakohaste ettepanekute tegemine.

Väärib märkimist, et meie kaalutletava ametniku ülesanded on sõnastatud üsna selgelt ja toovad esile teatud tema tegevusvaldkonnad, milles esindaja õiguslik staatus realiseerub. Nende ülesannete täitmiseks on dekreedi lõike 7 kohaselt presidendi täievolilisel esindajal föderaalringkonnas üsna ulatuslikud õigused. Vaatame neid üksikasjalikumalt.

1. See ametnik võib nõuda ja ettenähtud viisil saada vajalikke materjale Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni sõltumatutelt osakondadelt, föderaalvalitsusorganitelt, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitelt, kohalikelt omavalitsustelt, vastavas föderaalringkonnas asuvatelt organisatsioonidelt ja ametnikelt.

See volitus on vajalik riigipea täievolilise esindaja tegevuse kahe esimese ülesande täitmiseks. Samal ajal ei tegele sissetuleva teabe maht ja selle kogumine reeglina isiklikult. Selleks moodustatakse määruse lõike 10 alusel iga volitatud esindaja jaoks personal, kuhu kuuluvad selle ametniku asetäitjad, nende abid ja teised töötajad. Sellise aparaadi struktuuri ja personali, samuti täievoliliste esindajate asetäitjate arvu kinnitab Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni juht.

See õigus sisaldub presidendi esindaja nn teabeõiguste kompleksis, mis hõlmab ka:

1) õigus kasutada presidendi administratsiooni ja föderaalvalitsusorganite andmepankasid;

2) riigiside ja sidesüsteemide kasutamise õigus.

2. Järgmine volitus puudutab konkreetselt ülalnimetatud aparaadi töötajaid ja seisneb volitatud esindaja õiguses saata oma asetäitjaid ja aparaadi töötajaid osalema Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste töös ja föderaalringkonnas asuvad kohalikud omavalitsused. See volitus on vajalik kohaliku kontrolli teostamiseks presidendi nõuete rakendamise üle kohapeal.

3. Vene Föderatsiooni presidendi täievolilisel esindajal on õigus korraldada oma pädevuse piires riigipea dekreetide ja korralduste täitmise, samuti föderaalprogrammide elluviimise edenemise kontrollimist, föderaalpiirkonna vara ja föderaaleelarve vahendid. Samal ajal võib ta teatud ringkonna organisatsioonide kontrollide läbiviimiseks ja asjade olukorra analüüsimiseks kaasata presidendikontrolli direktoraadi töötajaid ning vajadusel föderaalvõimude ja nende territoriaalsete organite töötajaid.

4. Selle ametniku järgmine volitus on see, et tal on õigus esitada kaebusi ja kaebusi föderaalvalitsusorganitele, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitele, kohalikele omavalitsusorganitele, föderaalringkonna piires asuvate organisatsioonide juhtidele, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitele, kohalikele omavalitsusorganitele, föderaalringkonnas asuvate organisatsioonide juhtidele, ametnikele ja valitsusasutustele. ja ametnike kodanike pöördumised. See õigus toimib nende asutuste poolt teabe vaba edastamise põhimõtte alusel, samuti 2. mai 2006. aasta föderaalseaduse nr 59-FZ „Korduvuse kohta“ artikli 8 3. osa sätete kohaselt. Vene Föderatsiooni kodanike pöördumiste läbivaatamise eest.

5. Ametiülesannete täitmisel on volitatud esindajal õigus takistamatule juurdepääsule vastavas föderaalringkonnas asuvatele organisatsioonidele. Reeglina võimaldatakse selline juurdepääs ametliku isikut tõendava dokumendi esitamisel. Kui aga sellel organisatsioonil on mingisugune seos riigisaladusega või konfidentsiaalset teavet, on sellisele organisatsioonile juurdepääsuks vaja eriluba. Lisaks hoiatatakse sellisel juhul volitatud esindajat vastutuse eest selle teabe avaldamise eest.

6. Otsuste tegemiseks või kerkinud küsimuste arutamiseks on Venemaa presidendi täievolilisel esindajal õigus moodustada ka nõuande- ja nõuandeorganeid.

7. Lisaks on sellel ametnikul föderaalvalitsuse otsese esindajana ringkonna tasandil õigus teha asjaomastele föderaalvõimudele ettepanekuid nende föderaalringkonnas asuvate territoriaalorganite juhtide premeerimiseks ja distsiplinaarmeetmete kohaldamiseks. neid.

Esitatud õiguste kogum kajastab adekvaatselt Vene Föderatsiooni presidendi täievolilise esindaja tegevuse eripära ja on piisav tema põhiülesannete lahendamiseks. Esindaja staatus eeldab lisaks õigustele ka teatud kohustusi. Sellised kohustused tulenevad dekreedi nr 849 lõikest 5. Vaatleme peamisi:

1. Presidendi täievolilise esindaja esimese põhiülesande täitmiseks tagab see ametnik vastavas föderaalringkonnas föderaalsete täitevvõimude tegevuse koordineerimise, samuti korraldab nende organite suhtlust moodustavate üksuste riigiasutustega. Vene Föderatsiooni, kohalike omavalitsuste, erakondade ja muude avalike ja usuliste ühenduste esindajad. Selle kohustuse eesmärk on ka jälgida üksikute subjektide arvamusi, et tõhusamalt ellu viia riigi sisepoliitika põhisuundi.

Erimeelsuste korral föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusasutuste vahel on volitatud esindajal ka kohustus korraldada presidendi nimel lepitusmenetlusi selliste erimeelsuste lahendamiseks.

2. Neljanda põhiülesande elluviimiseks analüüsib see ametnik föderaalringkonna õiguskaitseorganite tõhusust ja ka nende organite personali seisu. Saadud andmete põhjal teeb volitatud esindaja Vene Föderatsiooni presidendile asjakohased ettepanekud. See vastutus on määratud kogu esindaja aparaadile tervikuna.

3. Presidendi personalipoliitika tagamiseks koordineerib tema volitatud esindaja kandidaadid föderaalametnike ametikohtadele, samuti teistele föderaalringkonnasisestele ametikohtadele, kui nendele ametikohtadele nimetamise viib läbi president; valitsus või föderaalsed täitevvõimud.

Samuti koordineerib Venemaa presidendi täievoliline esindaja selle ülesande täitmisel selliste ühingute kõrgeimate esinduslike juhtorganite poolt valitud sõjaväeliste kasakate seltside atamanide kandidatuuri. Siinkohal väärib aga märkimist, et kasakate seltsidele on oma atamanide valikul antud piisav iseseisvus.

4. Volitatud esindaja kohustuste hulka kuulub ka föderaalringkonna territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu programmide väljatöötamine koos Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste piirkondadevaheliste majanduskoostöö ühendustega. Selle ülesande täitmisel on esindaja kohustatud juhinduma riigi sise- ja välispoliitika põhisuundadest ning föderaalprogrammidest.

5. Otseselt teise põhiülesande elluviimiseks korraldab volitatud esindaja föderaalringkonnas föderaalseaduste, presidendi määruste ja korralduste, valitsuse määruste ja korralduste ning föderaalprogrammide rakendamise kontrolli.

6. Samuti on Vene Föderatsiooni presidendi volitatud esindaja kohustatud samaaegselt jälgima nii föderaalsete kui ka piirkondlike huvide täitmist. Sel eesmärgil on talle usaldatud föderaalringkonna või selles ringkonnas asuva Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse huve mõjutavate föderaalvalitsusorganite otsuste eelnõude kooskõlastamise ülesanded, samuti presidendile ettepanekute tegemise ülesanded peatada föderaalvalitsusüksused. Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid, kui need on vastuolus Venemaa põhiseaduse ja föderaalseadustega. Samas ei näe määrus ette esindaja vastutust nende ülesannete täitmata jätmise eest ega viita, kas ta on kohustatud tegema riigipeale vastavaid ettepanekuid.

7. Täites riigipea esindusfunktsioone föderaalringkonna territooriumil, annab täievoliline esindaja presidendi nimel üle Vene Föderatsiooni riiklikud autasud, riigipea diplomid, samuti kuulutab välja stiimulid tänulikkuse vorm tema nimel. Märkimist väärib, et ettepanekute esitamine nende autasude määramiseks riigipeale, samuti autasustamist puudutavate materjalide kooskõlastamine on samuti täielikult volitatud esindaja kohustus. Lisaks esitab see ametnik Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahekohtute ja üldjurisdiktsiooni föderaalkohtute kohtunikele kohtunikutunnistuse. 8. Lisaks presidendi täievolilise esindaja staatusega otseselt seotud kohustustele on talle antud ka volitused oma aparaadi tegevuse vahetuks koordineerimiseks. Sel juhul teostab üldist kooskõlastamist dekreedi lõike 9 alusel Vene Föderatsiooni presidendi staabiülem. Volitatud esindajale on omakorda usaldatud kohustuste jaotamine saadikute vahel, ametijuhendite kinnitamine, personaliküsimuste lahendamine, samuti aparaadi tegevuse vahetu juhtimine.

Üldiselt võib märkida, et kogu volitatud esindaja kohustuste ring on otseselt seotud tema tegevuse põhiülesannetega ja on suunatud nende täitmisele.

Sellele küsimusele antud vastuse lõpetuseks tahaksin märkida, et Vene Föderatsiooni presidendi täievoliliste esindajate institutsiooni loomine viis riigis kolmetasandilise juhtimismehhanismi heakskiitmiseni: föderaalkeskus - föderaalringkond. - föderatsiooni subjekt. Samuti väärib märkimist, et nende ametnike praktika on näidanud, et dekreediga nr 849 neile antud volituste ulatus ei ole piisav. Eelkõige sätted õiguse kohta jälgida föderaalsete õigusaktide, määruste ja föderaalsete sihtprogrammide rakendamist. Sellise kontrolli ja volitatud esindajate sekkumise piirid valitsusorganite tegevusse ei ole päris selged. Meie hinnangul tuleks lähiajal analüüsida ja parandada kõik puudused nende ametnike tegevust reguleerivas regulatsioonis, et tõsta nende tegevuse efektiivsust presidendi poolt püstitatud ülesannete täitmise protsessis.